EB-5关停危机下，已递案投资人如何自保？深度解析祖父条款的“护身符”作用
一、政策背景：EB-5的“生死劫”与特朗普的“金卡计划”
2025年2月，特朗普高调宣布拟推出500万美元的“金卡”移民计划，并扬言取代EB-5。尽管该计划尚未形成具体法案，但已引发行业震荡。根据美国宪法，EB-5作为国会立法（1990年《移民与国籍法》修正案），其存废必须经参众两院通过，行政机构无权单方面终止。但政策风向的变化仍让投资人担忧：若EB-5被关停，已递交的I-526/E申请会受影响吗？2022年EB-5改革法案（RIA）第103(b)(1)条明确规定：所有在2026年9月30日前提交的I-526/E申请，即使EB-5法案到期或政策变更，移民局仍需继续审理。这一“祖父条款”在司法判例中已获支持（如1986年移民改革法相关判例INS v. Chadha），具有强制执行力。
- 申请时间线：只要在2026年9月30日前递交申请，即受保护。
- 项目与投资人双重覆盖：不仅保护投资人权益，已获批的I-526样本项目也可继续招募新投资人。
- 区域中心授权延续：2022年法院禁止令明确，原有600多家区域中心无需重新授权即可运营。
- 立法程序限制：移民签证类别的创设需国会批准，行政令无法绕过立法权。
- 与现行EB-5冲突：若“金卡”作为新签证类别，需从现有绿卡配额中分配名额，可能挤压其他移民通道，但无法直接废除EB-5。
- 分流高净值申请人：若“金卡”落地，可能吸引部分500万美元级投资者，但EB-5的80万美元门槛仍具竞争力。
- 政策不确定性窗口期：当前EB-5预留签证类别（乡村、高失业区、基建）仍无排期，但国务院已预警可能于2025年启动排期。
- 无需恐慌：祖父条款确保申请继续审理，绿卡权益不受后续政策变动影响。
- 关注I-829解除条件：确保项目就业创造达标，及时提交材料。
- 抢占无排期红利：预留签证类别名额有限，2025年排期预警已现，尽早锁定项目是关键。
- 选择“双保险”项目：优先考虑已获I-526样本批准、就业盈余充足的区域中心项目，降低政策风险。
EB-5的立法根基稳固，特朗普“金卡计划”短期内难以撼动其地位。对于已递案投资人，祖父条款是法律层面的“护城河”；对于新申请人，当前无排期窗口期稍纵即逝。在政策博弈的迷雾中，唯有行动才能锁定确定性。建议立即联系移民律师或专业机构，评估项目合规性，确保申请材料完备，以应对潜在政策变动。
